Статья адвоката

Продолжение цикла публикаций по тематике «Управление адвокатурой».

Настоящая статья - шестая в серии публикаций по тематике «Управление адвокатурой».

Ранее, в 2026 году, в блоге на сайте Белорусской республиканской коллегии адвокатов были опубликованы следующие статьи по тематике «Управление адвокатурой»:

1) «Адвокатура: что это такое?» - 09.05.2026;

2) «Правовая природа Белорусской республиканской коллегии адвокатов: определение организационно-правовой формы» - 12.05.2026;

3) «Территориальная коллегия адвокатов как разновидность общественного объединения: гражданско-правовой анализ на примере устава МГКА» - 14.05.2026;

4) «Юридическая консультация и ее заведующий: статус в системе адвокатуры» - 27.05.2026;

5) Адвокатура как элемент в системе государства: пределы автономии» - 20.06.2026.

Введение

В данной статье рассматривается роль Министерства юстиции в системе государственного управления адвокатурой Республики Беларусь, проводится анализ полномочий, закрепленных в Положении о Министерстве юстиции и Законе Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь».

1. Полномочия Министерства юстиции согласно Положению о Министерстве юстиции

Согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июля 2024 г. № 545 (далее - Положение о Минюсте), Министерство юстиции Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, - непосредственно Президенту Республики Беларусь.

В соответствии с подп. 6.15 п. 6 Положения о Минюсте одной из основных задач Министерства юстиции является регулирование адвокатской деятельности.

Согласно п. 7 Положения о Минюсте Министерство юстиции в соответствии с возложенными на него задачами применительно к адвокатуре выполняет следующие функции:

осуществляет лицензирование адвокатской деятельности, контроль за выполнением адвокатами законодательства о лицензировании, в том числе лицензионных требований, а также контроль за соблюдением законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения (подп. 7.18);

осуществляет регулирование адвокатской деятельности (подп. 7.31);

устанавливает:

форму и порядок выдачи, учета и хранения ордеров (подп. 7.32);

форму свидетельства о государственной регистрации коллегии адвокатов и форму штампа о государственной регистрации коллегии адвокатов (подп. 7.33);

форму и порядок ведения книги регистрации договоров на оказание юридической помощи (подп. 7.34);

форму квитанции о приеме наличных денежных средств при оплате юридической помощи (подп. 7.35);

определяет порядок приема наличных денежных средств в юридической консультации при оплате гражданами юридической помощи (подп. 7.35).

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об адвокатуре) адвокатская деятельность – юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе адвокатами в порядке, предусмотренном настоящим Законом, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, а также государству в целях осуществления и защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Юридическая помощь – деятельность по оказанию содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на осуществление и защиту прав, свобод и интересов клиентов, а также представительство клиентов в судах, государственных органах, иных организациях и перед физическими лицами (абз. 5 ст. 1 Закона об адвокатуре).

Согласно абз. 8 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» лицензирование – комплекс реализуемых государством мер, связанных с предоставлением лицензий, их изменением, приостановлением, возобновлением, прекращением, контролем за выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании, в том числе лицензионных требований (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии с абз. 7 ст. 1 Закона о лицензировании лицензионные требования – совокупность установленных настоящим Законом требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности в целом.

Регулирование, лицензирование и контроль - функции управления.

Функция государственного управления - это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия субъекта управления на объект управления.

Регулирование - одна из функций государственного управления, выражающаяся в установлении общеобязательных требований и процедур для объекта управления.

Контроль - одна из функций государственного управления, выражающаяся в наблюдении за качеством деятельности объекта управления.

Наряду с функциями регулирования, лицензирования и контроля, Положение о Минюсте относит к компетенции Министерства юстиции также установление форм и порядка ведения ряда документов (ордеров, свидетельств, книги регистрации договоров, квитанций) и определение порядка приема наличных денежных средств в юридических консультациях (подп. 7.32–7.35 п. 7).

Указанные полномочия по своей правовой природе являются нормотворческими и организационно-техническими, но не относятся к регулированию адвокатской деятельности как таковой. Они направлены на обеспечение единообразия делопроизводства, учетной и финансовой дисциплины в деятельности коллегий адвокатов и юридических консультаций. Эти функции не регулируют содержание юридической помощи, не определяют порядок ее оказания клиентам, то есть не затрагивают профессиональные аспекты адвокатской деятельности. Следовательно, их можно квалифицировать как вспомогательные (обеспечительные) функции государственного управления, создающие условия для осуществления адвокатской деятельности.

Из анализа Положения о Минюсте следует, что объектом регулирования является адвокатская деятельность (юридическая помощь), а не внутреннее управление в адвокатуре как социальной системе. Деятельность, не связанная с оказанием юридической помощи – это, например, участие адвокатуры в правовом воспитании граждан или наделение должностных лиц коллегий организационно-распорядительными полномочиями, не подлежит регулированию со стороны Министерства юстиции на основании данного Положения.

Таким образом, из Положения о Минюсте можно сделать следующие выводы:

1) содержанием государственного управления адвокатурой является:

регулирование адвокатской деятельности;

лицензирование адвокатской деятельности;

контроль за выполнением законодательства о лицензировании, в том числе лицензионных требований, за соблюдением законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения;

установление форм и порядка ведения ряда документов (ордеров, свидетельств, книги регистрации договоров, квитанций) и определение порядка приема наличных денежных средств в юридических консультациях. (вспомогательная функция);

2) содержанием государственного управления адвокатурой не является регулирование внутриорганизационных вопросов в адвокатуре, не связанных с адвокатской деятельностью (оказанием юридической помощи).

2. Компетенция Министерства юстиции в сфере адвокатской деятельности по Закону об адвокатуре

В силу п. 6 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» Закон об адвокатуре имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26 июля 2024 г. № 545, которым утверждено Положение о Минюсте.

Законом об адвокатуре:

дано определение терминов «адвокатура», «адвокатская деятельность», «адвокатская тайна», «юридическая помощь» (ст. 1);

определены принципы организации адвокатуры и адвокатской деятельности (ст. 4), основные задачи адвокатуры (ст. 5);

сформулированы правовые нормы, касающиеся адвокатов, стажеров и помощников адвоката (ст. 7–25), организации адвокатской деятельности (ст. 26–29, 32), регулирования и оплаты труда (ст. 34, 35), взаимодействия адвокатуры с государством (ст. 37), полномочий Министерства юстиции в сфере адвокатской деятельности (ст. 38), органов адвокатского самоуправления (ст. 40–44, 46–48, 50, 50-1).

В соответствии со ст. 38 Закона об адвокатуре:

«1. Полномочиями Министерства юстиции в сфере адвокатской деятельности являются:

принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры, в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Законом;

создание Квалификационной комиссии и организация её деятельности;

государственная регистрация коллегий адвокатов, изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы коллегий адвокатов;

установление по согласованию с Белорусской республиканской коллегией адвокатов минимальной численности адвокатов в юридических консультациях на территории административно-территориальных или территориальных единиц;

разработка во взаимодействии с Белорусской республиканской коллегией адвокатов Правил профессиональной этики адвоката и их утверждение;

ведение Реестра адвокатов, определение порядка включения адвокатов иностранных государств, действующих в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, в Реестр адвокатов;

внесение в коллегию адвокатов представлений о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности, о проведении общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов, а также внесение в Квалификационную комиссию представлений о проведении внеочередной аттестации адвоката для определения возможности выполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей в случае выявления фактов, свидетельствующих о его недостаточной квалификации;

определение порядка проведения очередной и внеочередной аттестаций адвокатов;

получение сведений, связанных с осуществлением адвокатской деятельности, от государственных органов и иных организаций, которые обязаны их представлять в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса;

получение от коллегий адвокатов, юридических консультаций, адвокатов сведений и документов, необходимых для осуществления предусмотренных законом полномочий, при условии соблюдения адвокатской тайны;

отстранение адвоката от осуществления профессиональных обязанностей на срок ведения дисциплинарного производства в случае его возбуждения Министром юстиции;

внесение в органы управления коллегий адвокатов предложений по кандидатурам для избрания на должности председателей коллегий адвокатов;

согласование кандидатур на должности председателей коллегий адвокатов, заведующих юридическими консультациями, кандидатур членов советов коллегий адвокатов;

внесение на рассмотрение общего собрания (конференции) территориальной коллегии адвокатов (совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов) представления о досрочном отзыве председателя территориальной коллегии адвокатов (председателя Белорусской республиканской коллегии адвокатов), допустившего нарушение требований законодательства, устава коллегии адвокатов, принятие иных мер по устранению выявленных нарушений;

досрочное прекращение полномочий председателя коллегии адвокатов на основании заключения Квалификационной комиссии в случае необоснованного отказа в удовлетворении представления Министерства юстиции о досрочном отзыве председателя коллегии адвокатов за нарушение требований законодательства, устава коллегии адвокатов;

приостановление не соответствующих законодательству либо принятых с нарушением установленного порядка решений органов управления коллегий адвокатов, председателей (заместителей председателей) коллегий адвокатов и внесение в эти органы (должностным лицам) представлений об отмене таких решений, а также обращение в суд с заявлениями об отмене этих решений в случае необоснованного отказа в удовлетворении соответствующих представлений;

согласование кандидатур претендентов для приема в качестве стажеров адвоката;

направление претендентов для приёма в качестве стажеров адвоката;

согласование образования и прекращения деятельности юридических консультаций;

осуществление иных полномочий, связанных с регулированием адвокатской деятельности, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами.

2. В целях надлежащей организации оказания юридической помощи и деятельности коллегий адвокатов Министерство юстиции:

устанавливает сроки и формы представления Белорусской республиканской, территориальными коллегиями адвокатов ведомственной отчетности, обобщает данные о деятельности адвокатов, изучает и распространяет положительный опыт их работы;

принимает меры по защите интересов адвокатов от незаконного и необоснованного вмешательства в их профессиональную деятельность, обеспечению защиты профессиональных прав адвокатов;

содействует коллегиям адвокатов в информационно-правовом обеспечении их деятельности, проведении мероприятий по повышению квалификации адвокатов.

3. Министерство юстиции осуществляет контроль за соблюдением адвокатами, коллегиями адвокатов, юридическими консультациями законодательства об адвокатуре, Правил профессиональной этики адвоката, законодательства о лицензировании, лицензионных требований, требований иных актов законодательства.

Должностные лица Министерства юстиции в пределах своих полномочий имеют право участвовать в деятельности органов адвокатского самоуправления, запрашивать и получать от коллегий адвокатов, юридических консультаций, адвокатов сведения и документы, необходимые для осуществления предусмотренных настоящим Законом полномочий, при условии соблюдения адвокатской тайны».

Согласно абз. 7 п. 2 ст. 24 Закона об адвокатуре решение об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов может приниматься в случае препятствования деятельности Министерства юстиции по проведению мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о лицензировании, лицензионных требований, в том числе невыполнения законных распоряжений или требований должностных лиц Министерства юстиции при исполнении ими служебных полномочий, умышленного представления этим должностным лицам недостоверных документов и (или) иных сведений, относящихся к осуществлению адвокатской деятельности.

Анализ видов функций Министерства юстиции по ст. 38 Закона об адвокатуре

Перечисленные в ст. 38 Закона об адвокатуре полномочия можно классифицировать по их правовой природе.

К нормотворческим (регулятивным) относятся: принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры; установление минимальной численности адвокатов в юридических консультациях; утверждение Правил профессиональной этики адвоката; определение порядка проведения аттестаций; установление форм отчетности.

Контрольные полномочия включают контроль за соблюдением законодательства об адвокатуре, Правил профессиональной этики, лицензионных требований и иных актов законодательства, а также приостановление несоответствующих законодательству решений органов управления коллегий.

Регистрационно-учетные полномочия - это государственная регистрация коллегий адвокатов и изменений в уставы, а также ведение Реестра адвокатов.

Кадрово-согласительные полномочия выражаются в согласовании кандидатур председателей коллегий, заведующих юридическими консультациями, членов советов, стажеров; направлении претендентов в стажеры; внесении предложений по кандидатурам на должности председателей.

Дисциплинарно-процедурные полномочия включают создание и организацию деятельности Квалификационной комиссии, внесение представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности, отстранение адвоката на срок дисциплинарного производства, досрочное прекращение полномочий председателя.

Обеспечительные (содействующие) полномочия - это получение сведений от государственных органов и коллегий, принятие мер по защите интересов адвокатов, содействие в информационно-правовом обеспечении и повышении квалификации.

Таким образом, ст. 38 Закона об адвокатуре содержит системное, а не хаотичное изложение полномочий. Все перечисленные функции объединены общей целью - обеспечение надлежащего управления адвокатской деятельностью и соблюдения законодательства. Регулятивные полномочия (нормотворческие) распределены по разным абзацам п. 1 ст. 38, что объясняется логикой законодателя: каждое полномочие сгруппировано по предметному признаку (этика, аттестация, регистрация и т.д.). Такой подход не свидетельствует о юридической или филологической некорректности, а отражает комплексный характер государственного участия в управлении адвокатурой.

Вывод: Закон об адвокатуре наделяет Министерство юстиции широким спектром функций, которые выходят за рамки узкого регулирования адвокатской деятельности (как в Положении о Минюсте) и включают элементы организационного, кадрового и дисциплинарного воздействия.

3. Сопоставление полномочий Министерства юстиции в Положении о Минюсте и Законе об адвокатуре

Сравнение Положения о Минюсте и Закона об адвокатуре имеет только теоретическое значение для адвокатов и должностных лиц коллегий.

Сходства и различия в подходах

Оба нормативных правовых акта закрепляют за Министерством юстиции функции регулирования адвокатской деятельности и контроля за соблюдением законодательства о лицензировании и лицензионных требований.

Однако Закон об адвокатуре дополняет компетенцию Министерства юстиции функциями, отсутствующими в Положении о Минюсте, в частности:

создание и организация работы Квалификационной комиссии;

ведение Реестра адвокатов;

согласование ключевых кадровых назначений в коллегиях;

участие в дисциплинарных производствах (внесение представлений, отстранение адвокатов);

утверждение Правил профессиональной этики адвоката;

контроль за соблюдением адвокатами, коллегиями адвокатов, юридическими консультациями законодательства об адвокатуре, Правил профессиональной этики адвоката, требований иных актов законодательства (а не только за соблюдением адвокатами законодательства о лицензировании, лицензионных требований).

Для практической работы адвокатов и должностных лиц коллегий коллегии важно руководствоваться Законом об адвокатуре как нормативным правовым актом большей юридической силы. Положение о Минюсте, будучи нормативным правовым актом меньшей юридической силы, не может ограничивать или изменять полномочия Министерства юстиции, установленные Законом об адвокатуре. При возникновении коллизий следует применять нормы Закона об адвокатуре.

4. Появится ли когда-либо возможность поэтапной передачи отдельных функций от Министерства юстиции к коллегиям адвокатов?

Такое возможно при условии:

1) государственной необходимости в передаче части функций адвокатуре в целях снижения административно-юридической нагрузки на Министерство юстиции, концентрации его усилий на стратегических направлениях:

регулирование адвокатской деятельности;

контроль за соблюдением адвокатами законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения;

2) профессиональной готовности коллегий адвокатов к самостоятельному качественному выполнению передаваемых функций, что требует наличия:

специалистов по управлению с дипломами государственного образца;

специалистов в нормотворческой технике.

Актуально получение должностными лицами - председателями, заместителями председателей коллегий адвокатов и заведующими юридическими консультациями квалификации «Специалист по управлению» по образовательной программе переподготовки с получением диплома государственного образца.

Опыта адвокатской деятельности (оказания юридической помощи) для управления в адвокатуре недостаточно. Профессионализм управленца - самостоятельная характеристика, не находящаяся в прямой зависимости от уровня его профессионализма как адвоката. В отсутствие у должностных лиц коллегий адвокатов квалификации «Специалист по управлению» у адвокатуры не будет возможности выйти из сферы «попечения» Министерства юстиции.

Квалифицированное управление, основанное на комплексных знаниях, закономерно перейдет в другое качество - профессиональное управление. Управленцы-профессионалы способны организовать в адвокатуре современную систему профессионального управления, что создаст условия для снижения уровня государственного регулирования и контроля, постепенной передачи части функций от Министерства юстиции адвокатуре.

Как вариант, можно пройти обучение в Институте государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь по образовательной программе переподготовки «Государственное и местное управление». Срок обучения 1 год 10 месяцев, по окончании которого выдается диплом государственного образца о переподготовке на уровне высшего образования с присвоением квалификации «Специалист в сфере государственного управления».

Для сведения: в настоящее время в Общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 011-2022 «Специальности и квалификации», утвержденном постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 24 марта 2022 г. № 54, отсутствует квалификация «Специалист по управлению адвокатурой». Указанный недостаток может быть устранен.

Также актуально получение должностными лицами коллегий адвокатов знаний и опыта в нормотворческой технике (это система правил, приемов и средств подготовки проектов правовых актов). Знания можно получить путем самообразования, а опыт, участвуя в подготовке локальных правовых актов Белорусской республиканской коллегии адвокатов (положения, правила).

Способность должностных лиц коллегий адвокатов создавать локальные правовые акты надлежащего качества на уровне специалистов Министерства юстиции – один из признаков профессионального управления в адвокатуре.

Заключение

Проведенный анализ показывает, что в настоящее время Министерство юстиции наделено широкими полномочиями в сфере адвокатуры, которые включают не только регулирование адвокатской деятельности, лицензирование и контроль, но и нормотворческие, регистрационные, кадрово-согласительные, дисциплинарные и обеспечительные функции. При этом Положение о Министерстве юстиции предусматривает лишь часть этих полномочий, делая акцент на регулировании именно адвокатской деятельности, тогда как Закон об адвокатуре (акт большей юридической силы) закрепляет более детальную и системную компетенцию.

Для практической работы адвокатов и руководителей коллегий важно руководствоваться Законом об адвокатуре.

Адвокат Стешенко А.С.

22.06.2026