burger
map-header

г. Минск, ул. В. Хоружей, 3

account
Концепция цифрового развития (цифровизации) адвокатуры Концепция развития адвокатуры История адвокатуры Беларуси Как стать адвокатом Порядок и условия оказания юридической помощи адвокатами Политика БРКА в отношении обработки персональных данных Правила пользования сайтом БРКА Правила пользования юридической онлайн-консультацией Указ Президента Республики Беларусь "О Концепции правовой политики Республики Беларусь" Закон Республики Беларусь "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" Закон Республики Беларусь "О лицензировании" Закон Республики Беларусь "О порядке исчисления стажа работы по специальности" Постановление "Об утверждении Правил профессиональной этики адвоката" Постановление "О прохождении стажировки лицами, намеревающимися стать адвокатами" Постановление "О порядке проведения квалификационного экзамена" Госгарантии и льготы семьям, воспитывающим детей

Статья адвоката

Стригельская Дарина Владимировна

Об отдельных вопросах рассмотрения судами гражданских дел о порядке выезда несовершеннолетнего ребенка за пределы Республики Беларусь

ВВЕДЕНИЕ
Гражданские дела, касающиеся вопросов выезда несовершеннолетних детей за границу, давно не редкость для судебной практики Республики Беларусь. Однако, до настоящего времени правовые нормы, регулирующие соответствующие правоотношения, являются достаточно немногочисленными. Ответы на многие возникающие в связи с этим вопросы можно найти, только установив, какое место в системе споров о детях занимают дела данной категории, что и будет сделано ниже по тексту настоящей статьи.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Дела о порядке выезда несовершеннолетних за пределы Республики Беларусь, как разновидность споров, связанных с воспитанием детей
Упоминание детей в названии соответствующей категории дел, а также тот факт, что сторонами подобных споров в судах выступают, как правило, родители, дает основания полагать, что правовое регулирование соответствующих отношений должно содержаться в брачно-семейном законодательстве. Однако, в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС) искомое словосочетание (порядок выезда детей из Республики Беларусь) упоминается только дважды и применительно к ситуациям отсутствия спора: в связи с вопросами сохранения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими за пределами Республики Беларусь (ч. 3 ст. 234 КоБС), а также в связи с наличием у родителей возможности определить в Соглашении о детях порядок выезда детей из Республики Беларусь (ч. 2 ст. 76-1 КоБС).
В действительности, нормы, непосредственно регулирующие вопросы выезда несовершеннолетних за пределы Республики Беларусь, содержатся не в КоБС, а в специальном законодательстве, прежде всего – в Законе Республики Беларусь от 20.09.2009 №49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» (далее – Закон).
В результате истцы по данной категории дел не всегда учитывают тот факт, что споры, касающиеся вопросов выезда детей за пределы Республики Беларусь, по своей сути являются не чем иным, как спорами, связанными с воспитанием детей.
Справочно: в силу п.3 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30.09.2004 №11 «О практике рассмотрения судами споров, связанных с воспитанием детей», судам необходимо иметь в виду, что к спорам, связанным с воспитанием детей, относятся, в частности, споры: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (ч. 3 ст. 74 КоБС); об устранении разногласий в вопросах воспитания детей между родителями (ч. 2 ст. 75 КоБС); об осуществлении попечения над ребенком одним родителем и ограничении прав и обязанностей другого родителя в отношении этого ребенка (ч. 4 ст. 76 КоБС); об участии отдельно проживающего родителя в воспитании детей (ст. 77 КоБС); об устранении препятствий к общению родных братьев и сестер друг с другом, деда и бабки с внуками, прадеда и прабабки с правнуками (ст. 78 КоБС); о возврате родителям детей от лиц, удерживающих их у себя без законных оснований (ст. 79 КоБС); о возврате опекунам (попечителям) подопечных, а также приемным родителям детей от лиц, удерживающих их у себя без законных оснований (ст. 159, ч. 4 ст. 172 КоБС).
Следовательно, в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30.09.2004 №11 «О практике рассмотрения судами споров, связанных с воспитанием детей» дела о выезде несовершеннолетних за пределы Республики Беларусь не поименованы прямо в числе дел, связанных с воспитанием детей.
Косвенно тот факт, что законодатель относит их к числу таковых, следует из содержания ч. 2 ст. 76-1 КоБС, согласно которой, в Соглашении о детях родители могут определить, с кем из них будут проживать дети, порядок общения с детьми и участия в их воспитании отдельно проживающего родителя, размер алиментов на детей, способы и порядок их уплаты в соответствии со статьями 103-5 и 103-6 настоящего Кодекса, порядок выезда из Республики Беларусь детей и иные вопросы воспитания и содержания детей, если это не нарушает права и законные интересы детей и других лиц и не противоречит законодательству.
В свою очередь, судебная практика свидетельствует о том, что дела о порядке выезда детей за границу, несомненно, относятся к категории споров о воспитании несовершеннолетних.
Так, к участию в их рассмотрении в обязательном порядке привлекается орган опеки и попечительства. Соответственно принятие решения по такому делу возможно только после получения от органа опеки и попечительства заключения по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими фактические обстоятельства дела.
Кроме того, на практике наличие решения суда по вопросу выезда ребенка за границу не является препятствием для возбуждения нового дела между теми же сторонами и о том же предмете, если изменились обстоятельства, на которых основано решение. Суды, разрешая подобные споры, ссылаются на длящийся характер правоотношений между родителями по вопросам, связанным с воспитанием детей, и подтверждают тем самым факт отнесения к данной категории дел споров родителей по вопросам выезда из Республики Беларусь их несовершеннолетних детей.
Наконец, как и все иные споры, связанные с воспитанием детей, дела о порядке их выезда за границу рассматриваются через призму необходимости обеспечения максимальной защиты прав и интересов детей, создания им наилучших условий для воспитания. Подчеркнем, что нигде в законодательстве не указано прямо о том, в каких случаях, при каких обстоятельствах судом может быть принято то или иное решение о порядке выезда ребенка за границу. Фактически приведенный выше критерий приоритета прав и интересов несовершеннолетнего является ключевым в данном вопросе.
Справочно: согласно ч. 1 ст. 12 Закона, граждане, не достигшие восемнадцати лет, если они не приобрели дееспособность в полном объеме в результате заключения брака или объявления полностью дееспособными (далее, если не определено иное, - несовершеннолетние), за исключением несовершеннолетних, имеющих статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь:
в сопровождении обоих законных представителей при предъявлении законными представителями несовершеннолетнего сотруднику органа пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых пограничный контроль осуществляется таможенными органами, должностному лицу таможенного органа документов, подтверждающих статус законных представителей несовершеннолетнего;
в сопровождении одного из законных представителей при предъявлении законным представителем несовершеннолетнего сотруднику органа пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых пограничный контроль осуществляется таможенными органами, должностному лицу таможенного органа документа, подтверждающего статус законного представителя несовершеннолетнего;
без сопровождения законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых пограничный контроль осуществляется таможенными органами, должностному лицу таможенного органа письменного согласия обоих законных представителей, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13, 14 и 16 настоящего Закона.
Анализируя приведенную выше норму, отметим, что споры о выезде ребенка за границу в сопровождении обоих законных представителей, если и возникают на практике, на разрешение судов не передаются, оставаясь вопросом внутренних взаимоотношений родителей.
В свою очередь, выезд несовершеннолетних за пределы Республики Беларусь в сопровождении одного из законных представителей или вовсе – в их отсутствие, на практике нередко оказывается спорным, и разрешается родителями в судебном порядке.
Наиболее распространенными при этом являются следующие дела:
1.                об определении иного порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего;
2.                о возможности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя.
Остановимся на каждой из упомянутых категорий дел более подробно.

Судебные споры об определении иного порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 12 Закона, в случае, если один из законных представителей не согласен с порядком выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего, установленным настоящим Законом, он имеет право обратиться в суд с заявлением об определении иного порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего. На основании решения суда об определении порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего, отличного от порядка, установленного настоящим Законом, сведения о несовершеннолетнем и об установленном порядке его выезда из Республики Беларусь включаются в банк данных о гражданах, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено.
Данные нормы на практике часто ошибочно трактуются истцами, как безусловное и не требующее каких-либо причин и особых обстоятельств право одного из законных представителей установить в судебном порядке иной порядок выезда ребенка за границу. Фактически – в бесспорном порядке. Однако, буквальное прочтение указанных норм не оставляет сомнений в том, что они только позволяют одному из законных представителей обратиться по соответствующему вопросу за судебной защитой, а также предписывают правовые последствия удовлетворения подобного иска. При этом критерии оценки судом обоснованности предъявленных исковых требований традиционно для данной категории дел в правовых нормах не приводятся.
Между тем нормы о возможности определения иного порядка выезда ребенка за границу корреспондируют иным многочисленным нормам, регулирующим права несовершеннолетних. В том числе, статьей 30 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь предоставлено право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.
В результате, как уже было указано выше, ключевым критерием оценки при решении вопроса об определении иного порядка выезда ребенка за границу выступает необходимость приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетнего. Ограничение права ребенка на выезд должно быть обосновано фактическими обстоятельствами сложившейся ситуации, реальными, а не надуманными доводами одного из родителей о том, что именно подобная мера в данной конкретной ситуации отвечает интересам несовершеннолетнего, а бесконтрольный для такого родителя выезд ребенка за границу – напротив, противоречит интересам несовершеннолетнего, способен повлечь за собой нарушение его прав. В качестве примеров причин для установления иного порядка выезда ребенка за границу можно привести небезопасность нахождения ребенка в предполагаемой стране выезда, наличие фактов, свидетельствующих о намерении родителя, выезжающего за границу с ребенком, вместо заявленного кратковременного отдыха, оздоровления ребенка или проч. остаться вместе с ним на постоянной основе проживать за пределами Республики Беларусь.
Важно учитывать, что результатом рассмотрения судом подобного иска не может стать установление запрета на выезд ребенка за границу, что также не всегда учитывают истцы по данной категории дел. Как правило, иной порядок выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего заключается в необходимости получения на это письменного согласия родителя, который не выезжает вместе с ребенком за границу. Соответственно в будущем такой родитель должен ответственно и с учетом интересов ребенка подходить к решению вопроса о том, выдавать ли свое согласие на запрашиваемый вторым родителем выезд ребенка за границу. Отметим, что судебной практике известны случаи, когда необоснованные отказы родителя в выдаче подобного согласия вкупе с иными изменившимися обстоятельствами служили основанием для изменения установленного ранее решением суда иного порядка выезда ребенка за границу.

Судебные споры о возможности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя
Применительно к буквальному толкованию приведенной выше нормы ч. 1 ст. 12 Закона, такие дела могут возникать только в случае выезда ребенка за границу без сопровождения законных представителей (для участия в соревнованиях, с другими родственниками и т.д.) – когда на это необходимо согласие обоих законных представителей, но один из них своего согласия не дает.
Однако, на практике подобные дела чаще возникают как раз в случае выезда ребенка с одним из родителей, когда второй не дает своего согласия на это. Данный парадокс объясняется тем, что согласие на подобные выезды за границу от второго родителя не требуется именно по законодательству Республики Беларусь. Однако, когда речь идет о выезде за границу, задействовано законодательство как минимум еще одного государства. Если в соответствующих нормах оно идентично, то сложностей не возникает, и по общему правилу ребенок может выехать на отдых с одним из законных представителей без письменного согласия на это второго из них. Однако если правовое регулирование соответствующих правоотношений страны въезда не совпадает с национальным регулированием Республики Беларусь, то даже на временный выезд ребенка за границу с одним из родителей потребуется письменное согласие второго родителя. Зачастую необходимость предоставления подобного согласия возникает уже на этапе обращения за получением визы для ребенка. Соответственно если второй родитель отказывается выдать свое согласие, спор может быть разрешен только в судебном порядке.
Из анализа судебной практики по данной категории дел следует вывод о том, что соответствующие иски удовлетворяются судами при доказанности следующих обстоятельств:
1)                заявленные исковые требования отвечают интересам несовершеннолетнего;
2)                получение согласия от второго родителя в добровольном порядке не представляется возможным;
3)                отказ второй стороны дать согласие на выезд ребенка за границу носит необоснованный характер.
Интересным на практике является вопрос о возможности заключения мирового соглашения по спору о разрешении выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия второго родителя.
Решение суда по данной категории дел заменяет собой письменное согласие родителя в тех случаях, когда его получение по той или иной причине невозможно. Если же родитель уже после предъявления к нему иска готов выдать согласие на выезд ребенка за границу, то, полагаем, по такому делу по аналогии с гражданскими делами об установлении отцовства судом не должно утверждаться мировое соглашение.
Так, согласно абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закона, в случае отсутствия одного из законных представителей или невозможности получения его согласия несовершеннолетний может выезжать из Республики Беларусь по своему документу для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей с письменного согласия одного законного представителя при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых пограничный контроль осуществляется таможенными органами, должностному лицу таможенного органа одного из следующих документов: копии решения суда о возможности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя.
Возможность предъявления иного судебного постановления, в частности – копии определения суда об утверждении мирового соглашения Законом не предусмотрено.
Кроме того, вызывает затруднения также формулировка резолютивной части подобного определения суда: «стороны договорились разрешить выезд несовершеннолетнего за пределы Республики Беларусь без согласия второго законного представителя»? Но согласие имеется, в связи с чем и заключается мировое соглашение. «Стороны договорились о том, что родитель дает согласие ребенку на выезд за пределы Республики Беларусь»? Однако, если родитель дает подобное согласие, полагаем, оно должно быть оформлено надлежащим образом, как если бы вопрос был урегулирован во внесудебном порядке. На практике приведенная выше формулировка мирового соглашения может толковаться двояко и подразумевать то, что родитель только обязуется в будущем дать свое письменное согласие на выезд ребенка за границу, что потенциально ведет к возникновению нового спора между сторонами о порядке выезда ребенка за границу.
Таким образом, полагаем невозможным утверждение судом мировых соглашений по делам о разрешении выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя. Полагаем, что если ответчик в судебном заседании выразил готовность выдать согласие на выезд ребенка за границу, суд вправе предоставить ему необходимый срок для того, чтобы сделать это во внесудебном порядке и передать соответствующий документ второй стороне. В том случае, если ответчик совершить искомые действия не согласен, дело должно быть разрешено судом с вынесением итогового судебного постановления: решения по существу заявленных исковых требований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Резюмируем вышеизложенное:
1.                Дела о порядке выезда несовершеннолетнего ребенка за пределы Республики Беларусь, несомненно, относятся к категории дел, связанных с воспитанием несовершеннолетних, и рассматриваются судами с учетом всех особенностей, характерных для данной категории дел.
2.                Законодательство не содержит прямых указаний о том, в каких случаях, при каких обстоятельствах судом может быть принято то или иное решение о порядке выезда ребенка за границу. Фактически ключевым в данном вопросе, как и при решении иных споров, связанных с воспитанием детей, является критерий необходимости обеспечения максимальной защиты прав и интересов несовершеннолетних, создания им наилучших условий для воспитания.
3.                Предоставленное родителю право обратиться в суд с исковым заявлением об определении иного порядка выезда ребенка за границу не влечет за собой автоматического удовлетворения подобного иска судом, а подразумевает необходимость для истца доказать соответствие данной меры интересам ребенка. При этом удовлетворение судом подобного иска не влечет за собой установление запрета на выезд ребенка за границу, а устанавливает необходимость получения на это письменного согласия родителя, который не выезжает за границу вместе с несовершеннолетним.
4.                Утверждение судом мировых соглашений по делам о разрешении выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя следует считать невозможным. При достижении договоренности между родителями, по аналогии с делами об установлении отцовства, ответчику должен предоставляться срок для выдачи согласия во внесудебном порядке и передачи его истцу с последующим рассмотрением вопроса о прекращении производства по делу.
 

Статья опубликована в журнале «Адвокат» №2(43)-26.


С уважением,
адвокат Дарина Стригельская,
тел.моб.: +375-44-732-31-80

Больше правовой информации по теме Вы можете найти в профиле @advocatstrigelskaya в социальной сети «Instagram»: https://www.instagram.com/advocatstrigelskaya/