Статья адвоката

Правовое регулирование землевладения и землепользования граждан (физических лиц) в современных государствах базируется на прочных исторических традициях.

В Республике Беларусь осуществляется земельная реформа, в результате которой земля должна обрести хозяина, который будет заинтересован в инвестировании средств, повышении культуры землепользования, получении достойного дохода от использования земель. Идёт становление и развитие рынка недвижимости, что требует от законодателя рационального подхода к регулированию земельных отношений с участием граждан.

Историческое и правовое исследование земельных прав граждан в Республике Беларусь  даёт возможность проанализировать опыт применения закона и выявить, насколько эффективно работали и работают отдельные виды прав на землю, какие пробелы в законодательстве и недостатки правоприменительной практики существовали в разные периоды развития государства.

Право на землю гражданина представляет собой определённую в земельном законе меру возможного поведения правоспособного физического лица, в отношении принадлежащего ему земельного участка, которое этим правом обладает и участвует в земельном правоотношении,  обеспеченную корреспондирующей этому праву обязанностью другого лица или лиц, и защищаемую государством.

Земельные права граждан (физических лиц) являются составляющими элементами сложной системы. Эта система складывалась в процессе длительного развития и несколько раз претерпела существенные изменения.

До Октябрьской революции 1917 года юридическое регулирование земельных отношений на территории Беларуси основывалось на правовых нормах, которые несли на себе определённый отпечаток остатков крепостного права. По этому с приходом советской власти возникла необходимость регулирования отношений по поводу земельной собственности на новых принципах.

Начало трансформации прав на землю было положено Декретом о земле, принятом на Втором Всероссийском съезде  Советов рабочих и солдатских депутатов 27 октября 1917 года.[1] В декрете юридически закреплены основные требования крестьян относительно землепользования, обобщённые в «Примерном наказе», который был собран на основе 242 местных наказов крестьян к Первому Всероссийскому съезду Советов крестьянских депутатов (май 1917 г.)

Согласно рассматриваемому Декрету, частная собственность на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. «Помещичьи имения, равно как все земли: удельные, монастырские, церковные со всем их живым и мёртвым инвентарём, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение волостных земельных комитетов, уездных Советов крестьянских депутатов впредь до Учредительного собрания».[2] Не подлежали конфискации только земли рядовых казаков и рядовых крестьян. Единственным полноправным собственником земли в новом Советском государстве становилось само государство.

В последующие годы права физических лиц на землю  основывались на нормах Декрета о земле и могли толковаться следующим образом:

- право частной собственности на землю отменялось навсегда. Земля не могла выступать предметом сделок и считалась всенародным достоянием;

- право пользоваться землёй получали все граждане (независимо от пола), которые желали работать на ней. Однако некоторые категории граждан, например помещики, не удостоились такого права.

Разрешались подворная, хуторская, общинная, артельная формы пользования землёй.[3]

Как нормативный правовой акт Декрет о земле действовал до 1923 года и заложил основы для развития прав на землю физических лиц в СССР и БССР.

Следует отметить, что хотя в послереволюционный период шло формирование белорусской советской государственности, однако правовые отношения в Белоруссии основывались на законодательстве РСФСР. Этот факт подтвердился и на Первом Всебелорусском съезде Советов (2-3 февраля 1919 г.), когда утверждалась Конституция Социалистической Советской Республики Беларусь. Конституция объявила земельный фонд общегосударственным достоянием. Признавалось, что в целях повышения продуктивности труда организация сельского хозяйства на социалистических основах имеет потребность в переходе от единоличных форм землепользования к коммунально-коллективным формам. Речь шла о совхозах, коммунах, общественных запашках. Таким образом подтверждались положения, которые уже имели силу закона в РСФСР.[4]

На Втором Всебелорусском съезде Советов (13-17  декабрь 1920 г.) были одобрены «Тезисы по аграрному вопросу», предложенные Народным Комиссариатом земледелия ССРБ. Фактически эти тезисы имели силу закона, который регулировал формы землепользования. Так, статья 7 рассматриваемого документа подтверждала отмену «всякой частной собственности на землю», а в статье 29 гарантировалось, что «советская власть не допустит насильственных действий в отношении широких слоёв трудового крестьянства, а только содействует и поощряет сельскохозяйственные объединения, которые организуются в добровольном порядке, предоставляя необходимые земельные площади, а также оказывая агрономическую сельскохозяйственную помощь».[5]

В дальнейшем земельное законодательство БССР продолжало перенимать нормы земельного права РСФСР.

19  января 1922 г. между БССР и РСФСР было заключено соглашение о вхождении БССР в Федеральный комитет по земельным делам. Согласно данному соглашению все основные мероприятия по сельскому хозяйству, которые проводились в РСФСР, должны были реализовываться и в БССР.

7 сентября 1922 г. Президиум ЦВК БССР  издал «Основной закон о трудовом землепользовании». За крестьянами закреплялись на праве постоянного трудового пользования все земельные площади, которые находились в их фактическом пользовании.[6]

Таким образом, очевидно, что до 1923 года развитие земельных отношений в Беларуси целиком и полностью шло под влиянием законодательства РСФСР.

В 1923 году был принят первый Земельный кодекс БССР. В соответствии с этим нормативным правовым актом право частной собственности на землю в границах БССР отменялось навсегда. Все земли, под чьим бы приказом они не находились, объявлялись собственностью рабоче-крестьянского государства.[7] Часть первая Кодекса регулировала порядок трудового землепользования для граждан. Право землепользования для ведения сельского хозяйства получили все граждане БССР (независимо от пола, вероисповедания и национальности), которые хотели обрабатывать землю своим трудом. Для физических лиц были предусмотрены две формы землепользования: в составе земельного товарищества с подчинением установленным товариществом правилам, либо отдельно, без вхождения в состав земельного товарищества.

Права на землю трудового пользования закреплялись в виде:

- права на земельный надел в одном или нескольких местах (хутор, отруб, чересполосные участки),

- права участия в совместном пользовании наделами земельного товарищества.

Земельный кодекс БССР 1923 г. Запрещал куплю-продажу, завещание, дарение и залог земли. Сделки, заключенные в нарушении его норм, считались недействительными. Лица, которые были причастны к их заключению, кроме уголовного наказания несли имущественную ответственность в виде лишения земли, которая находилась в их пользовании.

Кодекс 1923 года закрепил такой вид права на землю, как трудовая аренда. Этому виду права был посвящён целый раздел Кодекса – второй «О трудовой аренде земли».

Право аренды земли трудового единоличного крестьянского пользования закрепилось в БССР ещё в сентябре 1922 года, когда был принят «Основной закон о трудовом землепользовании». Оставляя землю в государственной собственности, закон признавал право граждан на аренду крестьянских наделов и на наёмный труд в хозяйствах при соблюдении определённых условий. В частности, сдача надела в аренду разрешалась не каждому, а временно ослабленному хозяйству из-за стихийного бедствия или недостатка рабочей силы.[8]

В соответствии с Кодексом 1923 года временно ослабленные хозяйства получили право сдавать всю или часть земли в аренду за плату деньгами, продуктами или за другие виды вознаграждения. Были установлены максимальные сроки аренды. Обычно – на срок одного севооборота, а при его отсутствии на арендуемом участке – не более чем на 3 года. В особых случаях с разрешения Волостного исполнительного комитета срок аренды мог быть продолжен, но не больше, чем не два севооборота, или не больше шести лет, если не было установленного севооборота.[9]

Никто не мог получить в аренду земли больше того количества, которое он был в состоянии дополнительно к своему наделу обрабатывать силами своего хозяйства. В то же время запрещалось сдавать свою землю в аренду, если гражданин полностью прекращал ведение самостоятельного хозяйства или переселялся, или переходил к другим занятиям.

Отметим, что Земельный кодекс БССР 1923 года предусматривал только один вид права физических лиц на землю – право пользования, которое включало в себя право арендовать и сдавать землю в аренду в строго определённых рамках. Граждане могли пользоваться землёй в пределах единоличных хозяйств. Крестьяне, члены коллективных хозяйств могли иметь в личном пользовании приусадебный надел.

Таким образом, советское земельное законодательство сразу ограничило права физических лиц на землю и запретило наёмный труд в землепользовании. В то же время разрешались некоторые элементы гражданского оборота земли (аренда) и разнообразие форм землепользования (индивидуальное и коллективное).

Во время возвращения в состав БССР восточных районов Белоруссии, которые до этого входили в состав РСФСР, возникла необходимость введения единого земельного законодательства для всей республики. Именно с этой целью в 1925 году был принят второй Земельный кодекс БССР.

В нём закреплялись все главные предыдущие положения о крестьянском трудовом землепользовании. Кодекс предусматривал как коллективное землепользование, так и выделение крестьянских хозяйств на хутора.[10] Согласно Кодексу 1925 года, в случае переселения земля могла быть сдана в аренду на срок до трёх лет, субаренда запрещалась.

Интенсивный переход к коллективным формам хозяйствования и землепользования (главным образом это касалось сельскохозяйственных земель) начался в 1930-е годы и был обусловлен проведением коллективизации.

Для юридического обеспечения коллективизации принимались новые нормативные акты. Одним из них был Циркуляр Центрального Исполнительного Комитета БССР от 16 января 1925 года «О землепользовании служителей религиозных культов и о строениях, расположенных на землях вероисповедных ведомств, а равно высших церковных или религиозных обществ».[11] Данный документ определял некоторые особенности землепользования для таких физических лиц, как служители церкви.

Служители религиозных культов и члены их семейств, желающие обрабатывать землю своим трудом, могли быть наделены землёй по решению земельных комиссий на общих основаниях. Однако по сравнению с крестьянами служители религиозных культов не являлись первоочередными кандидатами на получение земли. Если ходатайства о наделении землёй из состава свободных или запасных земель поступали одновременно от служителей религиозных культов и от граждан, принадлежащих к составу трудового земледельческого  населения, раньше всего удовлетворялись землёй  последние.

В 1929 году был разработан проект нового Земельного кодекса БССР, который должен был регулировать правоотношения в процессе коллективизации. Проект будущего кодекса не предусматривал расширения прав на землю для граждан. По-прежнему земля оставалась собственностью государства, расширялось право пользования землёй для коллективных хозяйств. Трудовое землепользование разрешалось только в составе сельскохозяйственного коллектива или земельного общества. Согласно разработанному проекту, хутора, отрубы, которые существовали к моменту издания кодекса, должны были создать новые земельные общества или войти в состав уже существующих обществ.[12] Трудовая аренда разрешалась, но так называемые кулацкие хозяйства не имели права ни сдавать свою землю в аренду, ни арендовать дополнительные наделы. Воспользоваться правом сдачи земли в аренду могли только обедневшие хозяйства или переселенцы, они же могли быть и арендаторами земли.

Очевидно, что проект нового Земельного кодекса БССР 1929 года полностью соответствовал тем политическим процессам, которые протекали в рассматриваемый период в СССР, он ещё больше сужал право пользования землёй для граждан.

Однако новый кодекс так и не был принят, так как с 1927 года на территории БССР действовал всесоюзный нормативный правовой акт – «Основы землепользования и землеустройства  Союза ССР». Принятие республиканского законодательного акта в данном историческом периоде могло быть расценено Советской властью как стремление БССР к самостоятельности.

В 1929-1930 гг. в Советском Союзе был взят курс на полнейшую коллективизацию и ликвидацию единоличный крестьянских хозяйств. Крестьян фактически принудительно лишали земли и заставляли вступать в колхозы. В этот период разработка республиканского земельного  законодательства остановилась, действовало только законодательство Союза ССР.

Постановлением СНК СССР и Президиума ЦВК СССР от 1 марта 1930 года был утверждён Примерный устав сельскохозяйственной артели. Все границы между крестьянскими наделами ликвидировались, а полевые наделы сливались в единый земельный массив колхоза. Устав положил начало развитию специфической советской формы права - колхозного земельного права.[13]

Право аренды земли для граждан, разрешённое Земельным кодексом 1923 года, просуществовало недолго. С переходом к политике всеобщей коллективизации и ликвидации на этой основе кулачества, как класса, аренда земли была исключена из хозяйственной жизни крестьян.

Примерный устав сельскохозяйственной артели, утверждённый Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б)17 февраля 1935 г., и Постановление ЦВК и СНК СССР «О запрете сдачи в аренду земель сельскохозяйственного значения» от 4 июня 1937 г. Полностью запретили сдачу в аренду общественной земли и приусадебных наделов колхозников.[14]

Во время Великой Отечественной войны разработке земельного законодательства и выполнению уже существующих правовых норм не придавалось значения. Решались неотложные задачи по использованию земель для увеличения объёмов производства сельскохозяйственной продукции и строительства военных объектов.

В послевоенный период наибольшее значение придавалось именно рациональному использованию государственных и колхозных земель.

По указанным причинам изменения в земельном законодательстве, которые затрагивали бы права граждан на землю, не появились.

Следующим исторически значимым нормативным правовым актом, который регулировал земельные отношения в СССР, стали Основы земельного законодательства  Союза ССР и союзных республик 1968 года.[15] В данный документ были включены уже проверенные на практике нормы законодательства, действовавшего ранее, а также введены новые положения, направленные на рациональное использование земель.

 Основы земельного законодательства по-новому определили единый земельный фонд, указав в ст.4, что «вся земля в СССР составляет единый государственный земельный фонд».[16] Все союзные акты земельного законодательства и акты союзных республик приводились в соответствие с Основами, новые акты разрабатывались в строгом соответствии с ними.

 В 1970-1971 гг. союзные республики приняли свои земельные кодексы.

Земельный кодекс БССР был утверждён 24  декабря 1970 года.

 Согласно Кодексу, земля объявлялась государственной собственностью (всенародным достоянием) и предоставлялась только в пользование гражданам СССР бесплатно. Земли сельскохозяйственного значения могли быть предоставлены гражданам для ведения личного хозяйства без использования наёмного труда. Члены колхозов могли получить надел из усадебных земель – приусадебный участок. Такие наделы могли быть также предоставлены специалистам сельского хозяйства, рабочим и служащим совхозов. В сельской местности участками под огороды наделялись учителя, врачи и другие специалисты, которые работали и проживали там, а также сельские рабочие, служащие, пенсионеры и инвалиды, если они не имели приусадебных участков. Представители перечисленных категорий граждан также могли получить в пользование землю для выпаса скота и сенокошения, если имели скот в собственности.

Согласно  Земельному кодексу, гражданам предоставлялись участки для индивидуального жилищного строительства. Отдельным категориям работников транспорта, связи, лесной промышленности, водного, рыбного, охотничьего, лесного хозяйства, а также некоторых других отраслей народного хозяйства, местным органам власти разрешалось предоставлять служебные земельные наделы.

Земельный кодекс БССР 1970 года не содержал специального раздела, который бы регулировал землепользование частных хозяйств. Только в статье 80 упомянутого акта отмечалось, что единоличные крестьянские хозяйства, которые существуют в отдельных районах, пользуются предоставленными им участками полевой и приусадебной земли для ведения сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, установленных Советом Министров Белорусской ССР.

Определённо, Земельный кодекс БССР 1970 г. не расширил ни коим образом прав физических лиц на землю. Такое положение дел было обусловлено государственным строем и характером внутренней политики. Однако список целей, для которых земельные наделы предоставлялись гражданам в пользование, был расширен и включил в себя, например, индивидуальное жилищное строительство, служебные наделы и др.

Новый этап развития земельного законодательства и, соответственно, развития прав физических лиц на землю начался с принятием 27 июля июня 1990 г. Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь [17], которой 25 августа 1991 года был придан статус конституционного закона. Декларация стала юридической основой и исходным рубежом для развития всего законодательства Республики Беларусь – законодательства независимого государства.

В соответствии с Декларацией, субъектом права собственности на землю, её недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь является белорусский народ. Ему принадлежит исключительное право владения, пользования, распоряжения землёй и другими природными ресурсами. Правомочия всех государственных органов Республики в сфере земельных отношений признаются производными от суверенитета народа Республики Беларусь. Само изложение содержания правовой нормы в Декларации свидетельствовало о том, что гражданин, а не государство, становится полноправным участником земельных отношений, и права физических лиц в сфере этих отношений расширяются.

11  декабря 1990 года был принят Кодекс о земле Республики Беларусь.[18] Кодекс повторял структуру и принципиальные положения основ земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 г., но включал в себя и ряд новых правовых норм. Важнейшими нововведениями кодекса были  установление новой формы землепользования граждан – права пожизненного наследуемого владения землёй и легализация аренды земли. Введение права пожизненного наследуемого владения для физических лиц имело целью максимально сблизить по объёму и содержанию правомочия гражданина – пользователя с правомочиями собственника земли.

Право пожизненного наследуемого владения предоставляла физическому лицу юридическую возможность передавать земельный участок своим наследникам, однако исключало куплю-продажу или залог участка. Кодекс 1990 г. определил ряд целей, для которых земельный участок мог предоставляться на рассматриваемом праве: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,  для ведения личного подсобного хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для дачного строительства и садоводства.

Однако, несмотря на довольно прогрессивные нововведения в законодательство, система прав физических лиц  на землю всё ещё не включала право частной собственности на землю.

 Частная собственность на земельные участки была введена в Республике Беларусь ещё через 3 года законом «О праве собственности на землю» от 16 июня 1993 года.[19]

Согласно новому закону земля предоставлялась в частную собственность гражданам Республики Беларусь, которые постоянно проживают на её территории. Был закреплён исчерпывающий перечень целей, для которых гражданин мог получить земельный участок на праве собственности: ведение личного подсобного хозяйства, строительство и обслуживание жилого дома, садоводство и дачное строительство.

Отдельно был установлен перечень земель, которые не подлежали передаче в частную собственность граждан (земли общего пользования, связи, лесного и водного фондов).

Особо следует отметить, что в 1993 году законодатель отказался от бесплатной передачи земель в частную собственность.

Следующий, второй по счёту Кодекс о земле в Республике Беларусь приняли в 1999 году.[20] В Кодексе о земле 1999 года закреплены следующие виды прав на землю для физических лиц: пользование, пожизненное наследуемое владение, право частной собственности, право аренды и земельный сервитут.

На праве пожизненного наследуемого владения земельные участки предоставлялись гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения коллективного садоводства, дачного строительства, для традиционных народных промыслов и в случае получения по наследству или при покупке жилого дома. Перечень не являлся исчерпывающим. На праве частной собственности участки предоставлялись для первых четырёх целей. Такое совпадение ставит вопрос о нерациональности дублирования одинаковых целей в двух видах прав.

Неизбежное развитие рыночных отношений отразилось и на земельных отношениях. Земельные участки всё чаще и чаще стали выступать в качестве предметов сделок. Законодатель стремился привести правовое поле в соответствие с экономическими нуждами государства и граждан. Приведённый правовой и исторический обзор позволяет определить и охарактеризовать основные этапы развития в БССР и Республике Беларусь о правах физических лиц на землю.

Первый этап (1917 – 1923гг.) характеризуется отменой права частной собственности на землю. В этот период земля передавалась в пользование тем гражданам, которые желали обрабатывать её самостоятельно с использованием только своего труда. С одной стороны физические лица потеряли право собственности, но с другой стороны было положено начало развитию права пользования землёй. Принятый в 1917 году Декрет «О земле» оказал колоссальное влияние на формирование и развитие земельного законодательства в Советской Белоруссии.

Второй этап (1923 – 1968гг.) характеризуется принятием кодифицированных нормативных актов о земле. Земельные кодексы БССР 1923 и 1925 гг. подняли земельное законодательство на новый уровень. Физические лица получили дополнительное право на землю – право аренды. Однако во время всеобщей коллективизации, начатой в конце 1920-х годов, права аренды было отменено. Развитие законодательства о правах физических лиц на землю остановилось в 1935 году. В условиях коллективизации единственной возможностью хозяйствования на земле было обычное пользование без дополнительных правомочий.

Третий этап (1968 – 1990 гг.) – это период усовершенствования земельного законодательства в СССР. В 1968 г. приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В течение 1970-1972 гг. союзные республики приняли свои земельные кодексы. Земельный кодекс БССР был утверждён 24 декабря 1970 г. Однако граждане по-прежнему имели только одно право на землю – право пользования, хотя перечень целей, для которых земельный участок можно было получить в пользование, был расширен.

Наиболее значимым этапом для развития прав физических лиц на землю является период, начавшийся в 1990г. Республика Беларусь стала самостоятельным государством, началось развитие и расширение прав граждан во всех сферах, в том числе и в сфере земельных отношений.

11 декабря 1990г. принимается Кодекс Республики Беларусь о земле. Появляется новый вид прав на землю для физических лиц – право пожизненного наследуемого владения, своеобразный заменитель права частной собственности на землю. Снова после долгого забвения становится легитимным право аренды земли. Однако на этом развитие прав на землю физических лиц не остановилось. После принятия в 1993 году закона Республики Беларусь «О праве собственности на землю» физические лица получили долгожданное право частной собственности на землю. Земельные отношения перешли на новый уровень, началось развитие рынка недвижимости. 4 января 1999 г. был принят второй кодекс Республики Беларусь о земле. В данном нормативном акте уже были предусмотрены для физических лиц все 5 существующих на сегодняшний день видов прав на землю: пользование, пожизненное наследуемое владение, право собственности на землю, право аренды и сервитут.

Несомненно, длительное отсутствие на земле хозяина – физического лица – явилось результатом того, что на сегодняшний день значительное количество землепользователей не имеют представления ни о том, какие виды прав на землю существуют, ни о том, на каком праве им принадлежит используемый земельный участок. У них отсутствуют необходимые документы, что порождает сложности как для возникновения прав на землю, так и для их надлежащего осуществления.

Однако законодатель активно пытается разрешить вопросы, касающиеся прав на землю физических лиц. Можно утверждать, что наступил очередной этап развития законодательства в сфере прав на землю граждан.

Так в 2008 году был принят уже третий в истории суверенной Республики Беларусь кодекс о земле.[21]

В соответствии с Кодексом о земле  Республики Беларусь 2008 года владение, пользование, распоряжение земельным участком для физических лиц возможно на следующих правовых титулах: собственность, пожизненное наследуемое владение, аренда, срочное пользование. Автор полагает, что ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) также должно быть включено в число прав на землю.

 Новеллами этого нормативного правового акта являются: отмена пользования землёй в форме получения служебного земельного надела и введение в круг возможных обладателей прав собственности и пожизненного наследуемого владения иностранных граждан и лиц без гражданства (стст.12,14).

Наряду с новым кодексом в Республике Беларусь действует Указ Президента Республики Беларусь № 667 от 27 декабря 2007 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».[22] Указ продублировал кодекс, установив, что земельные участки предоставляются гражданам на четырёх видах прав: праве временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности или аренды. Вид вещного права, на котором может быть предоставлен земельный участок, определяется в соответствии с законодательными актами в зависимости от целей его использования и с учётом требований рассматриваемого Указа.

 Этот нормативный акт впервые закрепил срок, в течение которого гражданин обязан зарегистрировать возникновение своего права на землю. Пункт 7 Указа установил срок обращения за государственной регистрацией права - два месяца с момента заключения сделки или получения решения (выписки) о предоставлении земельного участка на том или ином праве. Право на земельный участок возникает у гражданина с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.  

 Анализ земельного законодательства Беларуси с начала 20 века до объявления её независимым суверенным государством демонстрирует, что в рассмотренный период не сложились юридические предпосылки для формирования права частной собственности граждан на землю. Несмотря на то, что в действующих нормативных правовых актах о земле право частной собственности для граждан предусмотрено, это право нельзя считать окончательно сформированным.

До принятия Земельного кодекса 1990 г. Земельные участки предоставлялись гражданам исключительно на праве пользования, при этом регламентировалось множество целей, для которых участки предоставлялись.

В действующем земельном законодательстве список прав граждан на землю расширен. Однако при существовании права частной собственности на землю полностью утрачивает своё юридическое значение право пожизненного наследуемого владения землёй, так как цели, для которых земельные участки предоставляются гражданам на указанных правах, практически идентичны. Учитывая современные социально-экономические условия в Республике Беларусь, наиболее целесообразным является существование двух видов прав на землю для граждан: права пользования землёй на платной основе (аренды) и права частной собственности на землю.

Развитие, расширение и усовершенствование прав на землю физических лиц будет иметь долговременный характер, что обусловлено весьма длительным историческим периодом их сужения и сокращения, отсутствием традиций земельной собственности, а также необходимостью учитывать в правовых нормах ход современных социально-экономических преобразований.

 ИСТОЧНИКИ:

1. Нормативные акты о земле / Сост. Б.В. Ерофеев, Н.И. Краснов, Н.А. Сыродоев. М., 1978. С.25.
2. Там же. С.25.
3. Там же.
4. Круталевiч В.А., Юхо I.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi (1917 – 1945 гг.). Мн., 2000. С.35 
5. Там же. С.96.
6. Там же. С.170.
7. Земельный кодекс белорусской Социалистической Советской Республики. Мн., 1924. С.3.
8.  Сарокiн А.М. На росстанях айчынай гiсторыi: Беларуская вёска: Ад Дэкрэта да Кодэкса аб зямлi. Мн., 1999. С.57.
9.  Пятровiч А.Я. Зямельны кодэкс Беларускай Сацыялiстычнай Савецкай Рэспублiкi  ў запытаннях i адказах. Мн., 1923. С. 11.
10.  Круталевiч В.А., Юхо I.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi (1917 – 1945 гг.). С.171.
11. Земельный кодекс БССР с изданными в его развитие до1 июля 1927 г. Узаконениями, правилами, инструкциями и циркулярами, а также разъяснениями и тезисами из определений особой Коллегии высшего контроля по земельным делам / Я.И. Лобановский, М.Г. Ващило-Вирин, Е.И. Вишневский и др. Мн., 1927. С.14.
12. Зямельны кодэкс БССР / Наркамзем БССР. МН,, 1929. С.4.
13. Круталевiч В.А., Юхо I.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi (1917 – 1945 гг.). С.171.
14. Сарокiн А.М. На росстанях айчынай гiсторыi. С.65.
15. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1969.
16. Нормативные акты о земле. М., 1978. С.7.
17. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1991. № 31. Ст.536.
18. Ведомости Верховного Совета Белорусской СССР. 1991.

               №2 (4). Ст.11.

1. Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1997. №36. Ст.767.
2. Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. №15. Ст.316.
3.  Национальный реестр правовых актов, 07.08.2008, №187, 2/1522.
4.  Советская Белоруссия, № 244, 28.12.2007.