burger
map-header

г. Минск, ул. В. Хоружей, 3

account
Концепция цифрового развития (цифровизации) адвокатуры Концепция развития адвокатуры История адвокатуры Беларуси Как стать адвокатом Порядок и условия оказания юридической помощи адвокатами Политика БРКА в отношении обработки персональных данных Правила пользования сайтом БРКА Правила пользования юридической онлайн-консультацией Указ Президента Республики Беларусь "О Концепции правовой политики Республики Беларусь" Закон Республики Беларусь "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" Закон Республики Беларусь "О лицензировании" Закон Республики Беларусь "О порядке исчисления стажа работы по специальности" Постановление "Об утверждении Правил профессиональной этики адвоката" Постановление "О прохождении стажировки лицами, намеревающимися стать адвокатами" Постановление "О порядке проведения квалификационного экзамена" Госгарантии и льготы семьям, воспитывающим детей

Статья адвоката

Стешенко  Александр Сергеевич

Юридическая консультация и ее заведующий: статус в системе адвокатуры


 

 




 

 

Продолжение цикла публикаций по теме «Управление адвокатурой».

 

 

Это четвертая статья в серии. Ранее в блоге на сайте Белорусской республиканской коллегии адвокатов публиковались статьи:

 

1) «Адвокатура: что это такое?» – 09.05.2026;


2) «Правовая природа Белорусской республиканской коллегии адвокатов: определение организационно-правовой формы» – 12.05.2026;


3) «Территориальная коллегия адвокатов как разновидность общественного объединения: гражданско-правовой анализ на примере устава МГКА» – 14.05.2026.

 

 

В статье анализируется статус юридической консультации как структурного подразделения территориальной коллегии адвокатов и ее заведующего, который является должностным лицом.


 

 

1. Юридическая консультация

 

В соответствии со ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об адвокатуре):


 «1. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

2. Адвокаты осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском образовании в форме юридической консультации.

3. Юридические консультации являются организационной формой осуществления адвокатской деятельности и образуются территориальными коллегиями адвокатов по согласованию с Министерством юстиции в районах, городах, районах в городах для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам и обеспечения ее доступности. Юридические консультации не являются юридическими лицами.

4. Юридические консультации обеспечивают оказание на территории соответствующей административно-территориальной или территориальной единицы юридической помощи по уголовным делам по назначению через территориальную коллегию адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс, а также других видов юридической помощи, оказываемой за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов, и несут ответственность за ее доступность, если иное не установлено территориальной коллегией адвокатов.

5. Порядок деятельности юридических консультаций определяет Белорусская республиканская коллегия адвокатов по согласованию с Министерством юстиции. Материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение юридических консультаций осуществляют территориальные коллегии адвокатов.

6. Руководство деятельностью юридической консультации осуществляется заведующим, назначаемым из числа адвокатов юридической консультации сроком на четыре года. Положение о заведующем юридической консультацией утверждается Министерством юстиции».

 

Согласно ст. 32 Закона об адвокатуре:

 

«1. Юридические консультации могут быть специализированными в соответствующих отраслях права и (или) направлениях деятельности.

2. Особенности порядка создания и деятельности отдельных специализированных адвокатских образований могут устанавливаться актами Президента Республики Беларусь».

 

Из содержания ст. 29 Закона об адвокатуре следует, что юридическая консультация – это адвокатское образование, входящее в структуру территориальной коллегии адвокатов, организационная форма осуществления адвокатской деятельности, не являющаяся юридическим лицом.

Юридическая консультация не обладает имущественной и финансовой самостоятельностью и ответственностью, не имеет своего баланса, не вправе открывать счета в банках, не является самостоятельным участником гражданского оборота. Материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение юридической консультации осуществляет территориальная коллегия адвокатов.

 

Секретарь юридической консультации, помощники и стажеры адвокатов являются наемными работниками территориальной коллегии адвокатов, находятся в непосредственном (оперативном) подчинении заведующего.

 

Адвокаты, являющиеся членами территориальной коллегии адвокатов, осуществляют адвокатскую деятельность в юридической консультации, также находятся в непосредственном (оперативном) подчинении заведующего.

 

 

2. Заведующий юридической консультацией 

 

Согласно Положению о заведующем юридической консультацией, утвержденному постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 февраля 2012 г. № 29 (ред. от 16.12.2022 № 155) (далее – Положение), заведующий выполняет три группы функций.

 

2.1. Организационные функции

 

Организационные функции направлены на выстраивание системы работы, создание условий для деятельности адвокатов, секретаря, помощников и стажеров адвокатов, координацию, обучение, ведение делопроизводства и взаимодействие с вышестоящими органами. Они не содержат прямых властных предписаний, но задают общие рамки деятельности.

 

Осуществляя организационные функции, заведующий:

 

организует работу юридической консультации с учетом планов совета территориальной коллегии адвокатов (подп. 3.1, абзац 2);

организует работу так, чтобы исключить отложение следственных действий и судебных разбирательств из‑за неявки адвоката (подп. 3.1, абзац 7);

оформляет и направляет в совет территориальной коллегии заявки на прием граждан в качестве стажеров адвоката (подп. 3.1, абзац 10);

обеспечивает соблюдение требований законодательства об адвокатуре при организации оказания юридической помощи (подп. 3.1, абзац 11);

проводит мероприятия по повышению квалификации адвокатов и стажеров (подп. 3.1, абзац 14);

организует выдачу адвокатам ордеров для оказания отдельных видов юридической помощи (подп. 3.1, абзац 16);

организует работу по обобщению практики адвокатов по различным категориям дел (подп. 3.3, абзац 1);

ведет установленную законодательством ведомственную отчетность (подп. 3.3, абзац 1);

своевременно информирует председателя территориальной коллегии о необходимости ремонта помещения и улучшения материально-технического обеспечения (подп. 3.4, абзац 2);

обеспечивает размещение в консультации справочно-информационного стенда и обновление информации на нем (п. 3‑1 Положения);

обеспечивает организацию личного приема граждан в юридической консультации (подп. 3.2, абзац 2);

отвечает за ведение и сохранность книги замечаний и предложений (в организационном аспекте – подп. 3.2, абзац 4).

 

2.2. Распорядительные функции

 

Это властные действия: заведующий издает распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения, распределяет поручения, контролирует, инициирует меры поощрения и взыскания. Именно эти функции придают заведующему бесспорный статус должностного лица (начальника).

 

При исполнении распорядительных функций заведующий:

 

издает распоряжения по вопросам деятельности юридической консультации (подп. 3.1, абзац 3);

в пределах компетенции дает указания, обязательные для исполнения адвокатами, помощниками, стажерами адвокатов и работниками консультации (подп. 3.1, абзац 4);

распределяет между адвокатами поручения по оказанию юридической помощи (в том числе по назначению) с учетом сложности, квалификации, опыта и загруженности (подп. 3.1, абзац 5);

обеспечивает выполнение требований органов, ведущих уголовный процесс, о выделении адвокатов для защиты (подп. 3.1, абзац 6);

определяет порядок уведомления заведующего адвокатами о своем местонахождении в пределах режима работы и график дежурств (подп. 3.1, абзац 13);

вносит в совет территориальной коллегии адвокатов предложения о поощрении адвокатов, стажеров, помощников, работников, а также о привлечении их к дисциплинарной ответственности (подп. 3.1, абзац 15);

руководит работой секретаря и контролирует его деятельность (подп. 3.1, абзац 20);

осуществляет контроль за соблюдением адвокатами Правил профессиональной этики при распространении информации (в СМИ, интернете, соцсетях) (подп. 3.1, абзац 17);

лично ведет прием граждан и контролирует ведение приема дежурными адвокатами (подп. 3.2, абзац 3);

рассматривает жалобы на адвокатов, стажеров и помощников, поступившие в консультацию (подп. 3.2, абзац 5);

подписывает ответы на обращения, дает разрешения на предоставление информации уполномоченным органам, принимает иные меры по рассмотрению обращений (подп. 3.2, абзац 6);

контролирует соблюдение адвокатами Правил профессиональной этики, в том числе делового стиля одежды (подп. 3.2, абзац 7);

доводит до адвокатов информацию о выявленных недостатках, обеспечивает их устранение, вырабатывает единые подходы к организации работы (подп. 3.3, абзац 3);

определяет порядок и сроки составления адвокатами отчетов об оказанной помощи, лицевых счетов и представления их на утверждение заведующему (подп. 3.5, абзац 2);

освобождает граждан от оплаты юридической помощи в случаях, предусмотренных законодательством (подп. 3.5, абзац 3);

ходатайствует перед советом территориальной коллегии адвокатов об оказании адвокатам материальной помощи (подп. 3.5, абзац 4);

обеспечивает соблюдение правил охраны труда и техники безопасности адвокатами, стажерами, помощниками и иными работниками (подп. 3.4, абзац 3);

осуществляет общее руководство стажировкой и контроль за ее организацией (подп. 3.1, абзац 9);

контролирует соблюдение адвокатами, помощниками, стажерами и работниками правил внутреннего трудового распорядка (подп. 3.1, абзац 12);

контролирует проведение адвокатами работы по правовому воспитанию граждан (подп. 3.1, абзац 18);

контролирует ведение делопроизводства в юридической консультации (подп. 3.1, абзац 19);

обеспечивает своевременное исполнение распоряжений председателя и решений совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов, а также территориальной коллегии адвокатов (подп. 3.1, абзац 21).

 

2.3. Административно-хозяйственные функции

 

Административно-хозяйственные функции связаны с управлением имуществом, материально-техническим обеспечением, поддержанием помещений в надлежащем состоянии.

 

При осуществлении административно-хозяйственных функций заведующий:

 

принимает меры по созданию в помещениях консультации условий для хранения адвокатами сведений и документов, обеспечивающих соблюдение адвокатской тайны (подп. 3.1, абзац 22);

обеспечивает сохранность имущества коллегии адвокатов и контролирует эффективное его использование (подп. 3.4, абзац 3);

принимает меры по поддержанию помещения юридической консультации в надлежащем состоянии (подп. 3.4, абзац 5);

контролирует работу по приему, учету и хранению наличных денежных средств (подп. 3.5, абзац 4).

 


Три группы указанных выше функций придают заведующему статус должностного лица.


Заведующий исполняет должность, за что получает вознаграждение, источник которого - взносы адвокатов, и параллельно этому, "выключив начальника", уже как адвокат,  осуществляет адвокатскую деятельность (оказывает юридическую помощь).

Одно лицо, выступающее в двух ипостасях (начальника и адвоката), не должно одновременно исполнять обязанности начальника и оказывать юридическую помощь, эти функции не должны сливаться воедино, объединяться в одно целое.

Вот парадигма - своеобразные «очки», через которые нужно смотреть на проблематику статуса заведующего «должностное лицо - адвокат»:

должностное лицо управляет (руководит), но не вправе ни при каких обстоятельствах оказывать любые виды юридической помощи;

адвокат оказывает юридическую помощь, но не руководит другими адвокатами, причем в любых формах и при любых обстоятельствах, к примеру, не может быть старшим (руководителем) группы адвокатов по защите одного обвиняемого или координатором действий этой группы. 

Правильно ли разместить в общий чат такое сообщение: "Заведующий юридической консультацией ... района в день приема граждан дал бесплатные юридические консультации родителям, воспитывающих детей-инвалидов"? Возникают вопросы: "Какой правовой нормой предоставлено начальнику право оказывать юридическую помощь в виде дачи юридических консультаций"; "Разве оказание юридической помощи - это организационно-распорядительная или административно-хозяйственная функция"?


 

 

 

Адвокат Стешенко А.С.

 

 

27.05.2026